關于全省建筑市場“三包一掛” 專項整治工作情況通報
關于全省建筑市場“三包一掛” 專項整治工作情況通報
| 索?引?號 | 01104325X/2022-23814 | 分????類 | 城鄉(xiāng)建設（含住房） |
|---|---|---|---|
| 發(fā)布機構 | 湖北省住房和城鄉(xiāng)建設廳 | 發(fā)文日期 | 2022-07-21 |
| 文????號 | 廳頭〔2022〕1332號 | 效力狀態(tài) | 有效 |
| 文件名稱 | 關于全省建筑市場“三包一掛” 專項整治工作情況通報 | ||
各市州、直管市，神農架林區(qū)?。ǔ牵┙ň郑?/span>
今年以來，全省住建部門認真學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述和指示批示精神以及黨中央、國務院有關決策部署，貫徹落實省委、省政府以及住建部關于開展房屋市政工程安全生產治理行動的部署，以及省住建廳《關于持續(xù)深化建筑市場“三包一掛”專項整治工作的通知》要求，持續(xù)深化專項整治，嚴厲打擊建筑市場違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等違法違規(guī)行為，取得積極成效?，F(xiàn)將有關情況通報如下：
一、主要成效及做法
截止到6月30日，全省各級住建部門共排查房屋市政項目4849個，查處“三包一掛”違法違規(guī)項目48個；檢查建設單位3427家，查處違法發(fā)包單位18家；檢查勘察、設計、施工、監(jiān)理企業(yè)共計4980家，查處轉包企業(yè)11家、違法分包企業(yè)14家、掛靠企業(yè)7家、出借資質企業(yè)2家；查處個人68人；查處未辦理施工許可等違反基本建設程序項目53個。
（一）切實壓實主體責任，統(tǒng)籌推進專項整治。各地住建部門結合部省房屋市政工程安全生產治理行動方案要求，因地制宜制定具體工作方案，全面動員部署專項治理行動。武漢、孝感等地切實壓實項目各方單位主體責任，結合掃黑除惡工程建設領域整治活動，常態(tài)化開展專項整治，持續(xù)對違反基本建設程序、發(fā)承包違法行為等開展重點檢查，發(fā)現(xiàn)問題依法嚴肅查處。
（二）以實名制為抓手，持續(xù)加強現(xiàn)場監(jiān)管。宜昌將施工現(xiàn)場的建設單位、總包單位、分包單位、監(jiān)理單位、勞務企業(yè)及建筑工人納入實名制管理范圍。41家企業(yè)因現(xiàn)場人員到崗率不足信用等級降級，其中施工單位34家，監(jiān)理單位7家。襄陽市加強宣傳教育，在建設工程開工時告知企業(yè)，簽署《建設項目農民工實名制推廣告知書》，增強建筑市場主體責任意識。隨州市加強源頭控制與事后監(jiān)管相結合，2022年在日常巡查工作中對違規(guī)項目經理﹙建造師﹚誠信扣分8人，約談企業(yè)或項目負責人12余次20余人，下達督辦及整改通知書30余份，停工通知書7份。
（三）開展部門聯(lián)合查處，整合專項整治合力。黃岡住建局會同公管局聯(lián)合在全市開展打擊圍標串標和轉包、違法分包專項行動，重點抽查2019年以來政府投資工程異常項目37個。潛江市發(fā)揮住建部門對工程項目全過程監(jiān)管的優(yōu)勢，統(tǒng)籌信用管理、市場準入、施工許可、招標投標、合同管理、質量安全監(jiān)督和行政執(zhí)法等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管力量，建立完善綜合執(zhí)法機制。
（四）推進市場信用評價，加強監(jiān)管制度建設。黃石市按照“互聯(lián)網+制度+信用監(jiān)督”模式，投資了130萬元開發(fā)“黃石市建筑市場信用動態(tài)監(jiān)管平臺”，并延伸至縣市區(qū)。按照基本信用記錄+行業(yè)施工現(xiàn)場監(jiān)督實行網上動態(tài)考核評價方式，將全市106家企業(yè)評價結果推送市政數(shù)局、人社局運用到項目招投標交易、繳納農民工保證金環(huán)節(jié)。武漢市先后出臺了《市城建局關于加強房屋建筑與市政基礎設施項目各方主體落實管理責任的通知》《武漢市建筑市場主體信用管理辦法（試行）》（武城建規(guī)〔2021〕1號）等文件，進一步規(guī)范全市建筑市場秩序。孝感市制定了《政府投資建設工程領域重點監(jiān)管事項清單》《政府投資建設工程領域重點失信行為負面清單》，進一步壓實了各方主體責任和監(jiān)管責任，提升了監(jiān)管效能。
（五）通報曝光典型案例，持續(xù)強化宣傳教育。孝感市在全市建筑業(yè)發(fā)展暨建設工程質量監(jiān)管工作會上，對2021年以來，三包一掛、無證施工、建筑施工安全等8起典型違法違規(guī)案例進行通報曝光。天門市、潛江市利用網站、微信公眾號，設置專欄，向社會公布投訴舉報電話和信箱。通過在建筑工地張貼公告、懸掛橫幅、櫥窗廣告等方式，繼續(xù)開展建筑市場“三包一掛”宣傳活動，營造宣傳攻勢。
二、存在的主要問題
從各地上報情況來看，查處違法項目占項目總量的1%左右，全省建筑市場監(jiān)督與誠信一體化不良信息較少。主要存在以下問題：
（一）部分地方重視不夠。有的地方查處了違法違規(guī)行為不準確上報。荊門、咸寧、神農架林區(qū)排查有“三包一掛”的項目數(shù)為0，鄂州、十堰沒有按照要求上報專項整治工作的做法，缺乏整治工作措施。截止目前，全省房屋市政項目發(fā)生安全生產事故11起，從各地上報情況反映，只調查了5個項目，與對發(fā)生事故的項目進行市場行為檢查的要求相比有較大差距。部分地方文字材料反應情況和報表數(shù)字不一致。這都說明部分地方對深化專項整治工作沒有引起足夠的重視，上次通報的思想認識不到位問題依然不同程度地存在，在深化“三包一掛”專項整治工作中存有一定的畏難情緒和應付心理。
（二）執(zhí)法監(jiān)管不夠嚴格。處罰失之于寬、失之于軟，罰款結案了事的現(xiàn)象仍然突出，沒有將查處結果與招投標、黑名單及資質升級等環(huán)節(jié)聯(lián)動。雖然從上報情況看，部分地方對違法違規(guī)企業(yè)和人員實施了信用懲戒，但截止目前省級一體化平臺沒有一條“三包一掛”違法違規(guī)信息，導致企業(yè)違法成本低，有屢犯屢罰、屢罰屢犯的現(xiàn)象。
（三）執(zhí)法監(jiān)管能力不足。部分地方建筑市場執(zhí)法人員配備不足，人員業(yè)務能力不足，監(jiān)管工作壓力較大。數(shù)字化監(jiān)管方式推進不快，信息化手段各地監(jiān)管水平參差不齊，市場+現(xiàn)場監(jiān)管、數(shù)字+監(jiān)管水平不高。執(zhí)法監(jiān)管體制機制不順，綜合執(zhí)法體制改革后，日常監(jiān)管與執(zhí)法監(jiān)管特別是行政處罰聯(lián)系不順暢，監(jiān)管執(zhí)法效率偏低。
（四）主體責任壓實不嚴。部分地方宣傳教育不到位，沒有對市場違法違規(guī)行為的危害進行廣泛宣傳。對建設單位的首要責任落實督促不到位，導致建設單位重結果而輕過程，對違法發(fā)包重視不夠。
三、下步工作措施
各地要認真總結分析前階段工作情況，相互學習借鑒好的經驗做法，扎實推動專項整治工作取得實效，切實優(yōu)化市場環(huán)境。
（一）進一步深化專項整治工作。一是嚴格按照時間節(jié)點推進。各地要根據(jù)專項整治工作方案部署，扎實有序推進各階段工作。要對排查工作查漏補缺，7月底前完成全面排查工作，9月底前完成逐級督查抽查“回頭看”。二是要突出檢查重點。既不能搞大水漫灌，也不能蜻蜓點水，要按照省廳通知要求，對高風險企業(yè)和項目實施重點監(jiān)管。對工作滯后地區(qū)要實行重點督辦。三是堅決依法依規(guī)查處。對已查出的違法違規(guī)行為，要加強部門協(xié)同，依法依規(guī)處罰，做到發(fā)包方、轉包方、承攬方一起查，單位資質、個人資格一起查，依法精準采取停業(yè)整頓、罰款、資質資格降級（取締）、追責問責、信用懲戒、公開曝光等措施，全過程形成閉環(huán)，真正起到查處一批、震懾一片的作用。四是加大宣傳教育力度。要有針對性開展法律法規(guī)宣傳，通過案例宣傳等方式，教育引導企業(yè)合法合規(guī)經營。五是完整準確報送工作信息。各地要建立完整的工作臺賬，違法違規(guī)行為查處要形成規(guī)范的案卷存檔備查。要按要求完整準確報送相關信息和報表，不得瞞報。每個市州必須上報典型案例。
（二）進一步提升市場監(jiān)管效能。在日常監(jiān)管中，要采取“互聯(lián)網+監(jiān)管”方式，將施工許可、圖紙審查、建筑工人實名制等數(shù)據(jù)作為重要的數(shù)據(jù)源頭，對未批先建、頻繁更換項目經理和現(xiàn)場主要管理人員到崗率嚴重不足的項目，納入重點檢查范圍。各地要進一步加強建筑工地實名制管理，按照省住建廳、人社廳統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準加強信息化管理。加強市場與現(xiàn)場的聯(lián)動，發(fā)生質量安全事故的項目，要核查該項目的市場行為。各地要及時上報發(fā)生質量安全事故項目的《建筑市場行為復核檢查表》、《監(jiān)理單位履責情況復核檢查表》。要對重點案件和重點地區(qū)實行掛牌督辦。要提升監(jiān)管人員依法行政能力，通過培訓、交流、研討等形式，加強對市場監(jiān)管人員崗前培訓學習。
（三）進一步完善市場監(jiān)管制度。各地要結合我省實際，認真總結分析“三包一掛”專項整治成果，進一步加強長效機制建設。要以信息化管理和信用管理為抓手，健全完善體制機制，實現(xiàn)市場監(jiān)管常態(tài)長效。省廳正在草擬《湖北省建筑市場信用管理辦法》和《建筑工程發(fā)包與承包違法行為認定查處實施細則》，隨后將征求意見，請各地組織討論研究，提出具體修改意見。省廳將統(tǒng)籌組織調研座談，收集各地修改意見，形成全省統(tǒng)一標準的、具有指導性和操作性的制度文件。
（四）嚴厲打擊群眾身邊腐敗。在“三包一掛”專項整治和日常監(jiān)管中注重收集建筑市場監(jiān)管人員涉嫌職務違法、犯罪的問題線索，各地按照干部管理權限，及時移送各級紀檢監(jiān)察部門，同時將相關處理情況上報省廳建筑市場監(jiān)管處。
湖北省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2022年7月21日